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苏迎平、吴文明同志在全县危险化学品企业安全环保工作会议上的讲话

发布时间:2018-12-03 11:08点击数: 字号:【

(2018年11月29日,根据录音整理)

  (一)苏迎平同志的讲话

  今天,我们召开全县危险化学品企业安全环保工作会议,主要是深入贯彻落实《福建省党政领导干部安全生产责任制实施细则》、中央环保督察工作要求以及全市危险化学品企业安全环保工作会议精神,进一步加强全县危险化学品企业安全环保工作,促进全县安全环保形势保持安定稳定。刚才,大家观看了危险化学品事故警示片,县安监局、环保局做了典型案例解读,文明同志就下一步做好危化品安全环保工作作了具体部署,希望大家对号入座,抓好落实。这里,我再强调三点意见。

  一、要认清形势,时刻绷紧安全环保这根弦。近年来,在全县上下共同努力下,我县化工和危险化学品领域安全环保形势总体稳定,但也存在不少困难和问题。从安全风险看,全县现有危险化学品从业单位25家,列入市重点危化品企业6家,仅3家在工业园集中区,还有22家零星分布在乡(镇),点多面广,事故风险仍然很高,且企业普遍规模小、设备老旧、安全投入欠账大、基础设施差、管理落后等问题突出。从监管角度看,部分行业主管部门监管边界不清,职责不明确,机构不健全,监管能力还不能适应和胜任现阶段安全生产要求。比如,在近期开展的重点生产经营单位监管主体确责工作中,全县共有91家企业监管责任模糊不清,行业主管单位找理由、找依据撇清监管责任,推诿扯皮问题较为突出。从检查结果看,部分企业负责人还存在侥幸心理,安全环保投入欠账大,违法、违规、违章生产经营和建设行为时有发生。危化品企业安全隐患呈上升趋势。各乡(镇)、各部门、各企业要认清形势,切实增强责任感紧迫感,毫不侥幸、毫不松懈,扎实抓好安全环保各项工作。

  二、要扭住关键环节,切实加强安全环保风险管控。四季度以来,全国范围内呈现危化品领域安全生产事故多发态势,每起事故都触目惊心,给经济社会发展带来极大影响,给人民群众造成极大危害。总的来看,事故发生主要是由于企业违规生产、工作人员违规操作、隐患排查整改不到位、部门监管不力、安全意识淡薄等原因造成。因此,各级各部门要认真吸取省内外事故教训,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,居安思危,防微杜渐,坚决遏制重特大安全事故发生。重点抓好五个方面工作:一要抓规划严把关。随着环保督察深入推进和产业转移的客观规律,今后将会有越来越多的沿海发达地区、长三角地区化工行业寻求向内地转移。因此,县经信局、环保局、安监局、开发区管委会要结合我县园区新一轮规划调整和奋发山海协作产业园建设工作,制定完善化工行业发展规划,从我县的环境承载能力、园区安全等级出发,科学设定准入条件,在引进项目时首先考虑安全、环保要求。同时,县安监、环保、园区、经信、发改等部门要建立危险化学品建设项目联席会议制度,特别是对涉及“两重点一重大”(重点危险化工工艺、重点危险化学品和重大危险源)的项目要慎重立项、从严审批,坚决防止“捡到篮子都是菜”,杜绝其他地区淘汰的落后产能向我县转移,切实把好安全环保第一关。这里再强调一下,今后原则上新引进的化工项目都要入园,乡(镇)一律不落户化工企业。二要建好网络强化监管。要严格按照《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》,逐项摸排行业领域危险化学品分布情况,督促县域内相关企业填报危险化学品风险分布信息系统,确保所有的信息资源都汇聚到福建省危险物品“一体化”安全监管信息平台,确保每个危险化学品企业都有人管、有人负责。对91家监管责任模糊不清的企业,要尽快厘清监管责任界限,请文明同志牵头,县安委办抓紧明确监管责任下文执行,该是谁的责任就是谁的责任,没有讨价还价的余地。三要抓演练重预防。要认真落实《三明市危险化学品生产安全事故应急预案》,从部门到企业、到车间,要层层编制可操作的应急救援作战图。县经济开发区、消防部门要定期组织涉危涉化企业开展事故应急演练,切实提高应急处置能力。四要抓保障强队伍。要做强做专我县已有的化工应急救援队伍,提供必要的物资装备保障;加强企业从业人员的教育培训,特别是对新上岗的临时工、合同工、劳务工、轮换工、协议工等都要进行强制性安全培训,提高从业人员的安全防范意识和应急处置能力。五要抓排查促整改。会后,各乡(镇)和安监、环保、经信等相关部门要对危化品企业开展一次全覆盖的安全隐患专项排查,主要领导要亲自带队检查排查,重点做到“四个整顿、两个关闭”:对生产工艺、存储方式和设备不符合国家规定标准的一律停产整顿;对压力容器未按期检测或者经检验不合格的一律停产整顿;企业主要负责人、特种作业人员、关键岗位人员未经正规安全培训,没有取得任职和上岗资格的一律停产整顿;对经安全评价、评估,确认没有达到安全生产条件或拒不参加安全评价、评估的一律停产整顿;对非法从事危险化学品生产、经营、存储、运输等活动的一律关闭;经停产整顿后仍然不具备安全生产条件的一律关闭。特别是对排查出来的安全隐患,县安监局要建立隐患整改台账,明确整改责任、整改时限,对未整改到位的问题予以通报,切不可有“等一等”“下不为例”的思想。县效能办年底前要开展一次“回头看”,采取明察暗访的方式,确保各项隐患整改落实到位。

  三、要强化责任,坚决防范遏制重特大事故发生。责任落实不到位,安全环保工作就是一句空话。一要履职尽责。各乡(镇)、各部门要认真学习贯彻落实中办、国办印发的《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和省委省政府《实施细则》,严格按照“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)要求,抓紧细化党委政府班子成员、所属部门单位安全生产责任清单,形成各级按单履责的工作格局。危险化学品企业主要负责人是安全生产第一责任人,要健全完善全员安全生产责任制、安全生产管理制度等,加大安全生产投入,建立企业安全生产长效机制。二要严格执法。只检查不执法,只执法不处罚,监管就会流于形式。要把危化品安全环保执法作为常态化工作来抓,树牢“隐患就是事故”的理念,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”要求,进一步加大对违法违规行为处罚力度,通过预防性处罚给大家敲响警钟,严厉打击各类非法违法生产经营建设行为,形成不敢违法、不能违法的高压态势。三要严肃追责问责。动员千遍不如问责一次。责任追究是贯彻落实安全环保责任制的最后一道防线,守不住这道防线,安全环保责任制就会流于形式,陷入空谈。要严格落实安全生产问责追责相关制度规定,严厉查处失职渎职、违法违规行为。凡是发生2人以上死亡或社会影响大的一般事故,一律实行“提级调查”“下案上查”,全面开展责任倒查。根据《地方党政领导干部安全生产责任制规定》实施细则的要求,年终县政府还将听取各乡(镇)安全生产责任制落实情况汇报,请大家务必高度重视,提前做好准备工作。

  总之,危险化学品安全环保事关人民群众生命财产安全,事关社会稳定大局。各乡(镇)、各有关部门要切实提高政治站位,强化安全意识,强化安全风险管控,全力以赴抓好危化环保安全工作,为我县高质量发展落实赶超营造良好的安全生产环境。

  (二)吴文明同志的讲话

  刚才我们集中观看了危险化学品事故警示教育片,县环保局、安监局分别解读了近年来危化品行业企业发生的环保和安全事故典型案例,具有很强的警示意义,希望大家举一反三、认真吸取教训。等一下苏县长的讲话,请大家认真贯彻落实。下面我先讲几点意见。

  坚决防范遏制重特大事故、全面加强生态环境保护是党中央、国务院做出的重大决策。近年来,全县各级各有关部门紧紧围绕上级部署要求,认真抓好落实,安全生产和环保工作持续向好。但工作形势依然严峻,具体到危化品行业领域来看:一是危化企业不少。我县现有危险化学品从业单位25家,其中生产企业5家、经营企业15家,占全市总量的4.7%;今后还将陆续新上一批氟新材料、锂电池和医药中间体领域化工项目,随之带来的安全环保隐患也可能增加。二是监督管理不严。部分乡(镇)对辖区内风险状况心中无数,部分行业主管部门对主管企业有多少、在哪里还不清楚,因为认不清、想不到而引发事故的风险仍然存在;事故应急准备不到位问题不同程度存在。三是企业主体责任不实。存在“上热下冷、政府热企业冷”的情况,部分企业主始终没有把安全和环保投入作为企业发展的必要成本,工作主动性不够,建立的管理机制没有执行到位,依赖监管部门帮忙查隐患,隐患整改不及时、成效打折扣。这些问题说明,我县危化品行业安全环保工作任务还很艰巨。各乡(镇)、县直有关单位、各危化品企业要坚决克服麻痹思想,把防范遏制较大以上事故作为首要任务,进一步提升政治站位、提高思想认识,在统筹抓好安全生产和环保工作的过程中,突出“两重点一重大”(安监部门重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源),切实做好危险化学品领域安全生产和环保工作,为推动全县高质量发展营造良好环境。

  一要强化责任意识。近年来,国家对化工领域安全生产和环保工作提出了一整套具体要求,形成了比较完备的法规和标准体系,对此,县安委会要牵头组织学习,学懂弄通危化品行业相关规定、安全规范和监管职责,确保上级部署要求有效落实;要认真贯彻落实《安全生产法》《环境保护法》《环境影响评价法》《危险化学品安全管理条例》《危险化学品建设项目安全监督管理办法》等法律法规和相关文件规定,进一步厘清管理边界,明确管理权责,强化管控措施,推动危险化学品企业动态化、科学化监管;要正确处理安全、环保与发展的关系,在招商引资、引进项目过程中科学论证、慎重选择,从源头上防止安全风险高、工艺设备落后、高污染的项目在我县落地,防止其它地方淘汰或落后的危化品生产企业向我县转移。各行业监管部门要加强监管专业化能力建设,认真执行《危化品安监人员提升专业知识培训重点》要求,持续提高安监人员工作能力和业务水平。督促企业负责人做好安全生产管理能力教育考核APP答题活动,通过经常性做题、定期答题,增强企业负责人安全生产意识。各乡(镇)要落实属地责任,乡(镇)主要领导就是第一责任人,要对本辖区危化品企业情况了如指掌,加大监督检查力度,也可以联合安监部门或县级行业主管部门开展执法检查,切不可有“地方保护”思想。各危化品行业企业主要负责人要杜绝“重生产、轻安全、轻环保”的思想,坚决执行“不安全环保不生产、不安全环保不施工作业、不安全环保不投运”的“三不”原则,始终保持对安全和环保风险的敬畏之心;要经常性组织企业全员特别是安全环保技术人员开展学习培训、经常性开展内部检查、经常性开展日常演练,通过常态化、反复不断地宣传教育,让每个人对本职岗位的工作规范谙熟于胸、熟练掌握相关操作流程。

  二要开展隐患排查。请县安监局牵头对我县危险化学品生产、经营、储存、运输、使用企业开展一次年末大排查快整治严执法行动,摸清行业领域安全和环保风险隐患,严厉打击各类非法违规行为,对存在重大安全隐患和安全评级为差的企业立即予以停产整顿,依法关闭取缔非法违规的危化品项目。各监管部门要具体负责组织实施对主管行业危化品企业的隐患排查工作,摸清重点风险源和隐患点,建立责任清单,实行销号管理,并加强关键环节监管。要查生产环节,重点查安全、环保设施设备管理情况,是否定期进行检查检测,确保安全联锁装置、紧急停车系统、安全仪表系统、污染防治系统等设施有效运行;要查使用环节,是否建立危险化学品使用台账,如实记录危险化学品的品种、用途、数量、装置、设施等信息;要查储存环节,是否实施分类储存,并不得超范围、超量储存,罐区不得随意变更储存介质或者超温、超压、超液位运行;要查运输环节,是否落实发货查验、登记等制度,查验车辆驾驶员、押运人员的资质证件、车辆警示标志及安全附件是否符合要求。各危化行业企业要严格按照安全生产大检查工作和《企业突发环境事件隐患排查和治理工作指南》要求,对本企业生产过程各环节开展安全、环保隐患自查自改。对检查出的问题和隐患,要100%制表列出清单,100%建立台账,100%制订管控措施和整改方案,100%落实事故隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五到位”,坚决把风险隐患消除在萌芽状态。

  三要实现长效管理。安全生产和环境保护没有灵丹妙药,必须常抓不懈、真抓实干。一要建好“一图一表”。指导企业填报福建省危险化学品风险信息系统,加快建立“一张图一张表”(本区域危险化学品分布图和本区域危险化学品安全风险表),认真组织对我县化工园区和危化品企业进行安全风险评估诊断分级,对不同等级的危化品企业,采取针对性措施进行精准监管,加大日常执法检查深度和频次,督促企业持续提升安全管理水平。二要落实“三同时”要求。督促我县新建、改建、扩建危险化学品建设项目,其安全环保设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用;要严格落实突发环境事件报告制度,加强各部门之间的信息共享和协作处置,每年至少开展进行一次突发环境事件的应急演练。消防、环保等部门要加大应急救援物资的储备,改善技术装备,提高化工领域事故的救援处置能力。三要创新监管方式。充分发挥企业信用信息平台和“三明智慧安监”信息平台作用,继续完善失信企业“黑名单”制度,强化守信联合激励和失信联合惩戒,真正做到“一处违法、处处受限”。四要深化专项整治。持续深入开展特殊作业、自动化改造、危险化学品罐区装卸作业、“反三违”(违章指挥、违章作业、违反劳动纪律)等专项治理,对安全隐患和违法行为零容忍;要改变“重检查、轻执法、轻处罚”现象,凡是在企业检查过程中发现符合重大事故隐患判定标准的,都要依法查处,通过预防性的处罚措施,倒逼企业落实安全生产主体责任。五要强化企业自律。在当前“生态优先、安全至上、监管从严”的大环境下,企业一定要舍得投入,配齐安全生产和环保相关设施。要建立内控制度,严格落实岗位责任制,加强日常巡检巡护,发现问题及时处理,如实做好巡查记录和整改台账;要编制应急预案,完善“一图一卡一册”(危险化学品应急处置图、应急处置卡、应急处置手册),配备应急物资,定期开展突发安全和环境事件应急演练,提高科学管理水平。

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