198彩代理

索 引 号:SM04101-3200-2019-00016

发布机构:县政府办

文     号:明政办〔2019〕21号

发文日期:2019-03-11

198彩代理关于印发《198彩代理进一步加强政府投资工程项目审批和招投标管理工作的实施意见(试行)》的通知

2019-03-14 来源:198彩代理公开办 字号:

各乡(镇)人民政府,县直各单位,省市属驻明各单位:

    《198彩代理进一步加强政府投资工程项目审批和招投标管理工作的实施意见(试行)》已经县政府第二十七次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

198彩代理      

2019年3月11日         

(此件主动公开)

198彩代理进一步加强政府投资工程项目审批和

招投标管理工作的实施意见(试行)

    为进一步规范政府投资项目的管理,根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》《福建省招标投标条例》等法律法规和文件精神,结合我县实际,现制定以下实施意见:

一、认真执行项目审批程序,规范项目投资行为

(一)明确政府性投资资金使用范围。认真贯彻落实国家《关于深化投融资体制改革的意见》(中发2016〕18号)文件要求,政府投资资金只投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域。各乡(镇)、县直各部门要严格按照国家投资管理体制和严控不良债务的要求,充分考虑项目投资效益和地方财政承受能力,科学、合理、准确界定财政性公共资金投向,不得把政府资金投向经营性项目,坚决防止盲目投资。

(二)认真执行政府投资项目审批程序。严格执行政府投资项目基本建设程序,政府投资项目必须进行审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算。各项目单位在项目立项前需填报项目资金落实审批表,对没有明确资金来源的项目,投资主管部门不得审批。同时,简化项目立项审批手续,对纳入上级批准的专项规划、区域规划的项目,可直接审批可行性研究报告,不再单独进行审批项目建议书;对建设内容单一、技术方案简单,且投资在1000万元以下的项目,项目单位可自行选择可研报告和初步设计及概算两个阶段一起合并报批或分开报批;对政府投资项目估算在1000万元以上的,必须单独审批项目可行性研究报告,并按程序审批具有资质设计单位编制的项目初步设计及概算,未进行项目可行性研究报告和初步设计及概算审批的,不得提交开展项目预算评审。

(三)加强政府投资项目论证审查。政府投资主管部门及各行业主管部门应依法依规开展政府投资项目论证、审查工作,严把项目投资估算、概算、预算、决算等关键环节,防止出现超规模、超概算、超合同价以及缺项、漏项、错项问题。项目投资估算1000万元及以上的,投资主管部门应委托组织有资质机构(专家)或从县投资评审名录库随机抽取符合资质要求的机构(专家),开展初设方案及概算的审查论证,评审费用纳入财政预算,未经审查论证的项目初设方案和概算, 投资主管部门不得审批。同时,对工程初设概算超出可研投资估算10%以上的(或项目建设内容、标准发生实质性重大变化),必须重新报批项目可行性研究报告;项目概算总投资一经批准,原则上不作调整(法律法规另有规定除外),任何单位和个人不得擅自突破项目投资概算,确保政府投资项目依法依规实施。

(四)严格项目追加投资管理政府投资项目原则上不得突破合同发包总价,对发包后在建工程确需追加与主体施工不可分割工程量的政府投资项目(投资估算50万元以上项目),执行《三明市人民政府关于进一步加强和规范政府投资项目招标投标管理工作》(明政文〔2013233号)有关规定,即:追加增量投资占原合同价5%以下的,由县政府分管领导召开专题会议研究确定;占原合同价5%-10%的,由县政府主要领导或其指定人召开专题会议研究确定;超过原合同价10%以上的,应重新组织公开招标。对未按规定私自追加增量投资的,追究相关责任人的责任。

二、落实各项管理规定,依法依规开展项目招投标

(一)依法开展项目公开招投标工作。贯彻执行《必须招标的工程项目规定》(2018年第16号令)《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》(发改法规〔2018〕843号)规定。凡属于符合规定的国有资金使用范围(使用预算资金200万元以上,且该资金占投资额10%以上的项目)和涉及社会公共利益(公众安全)的基础设施、公用事业项目,施工单项合同估算价在400万元以上的,重要设备、材料等货物采购单项合同估算价在200万元以上的,勘察、设计、监理等服务采购单项合同估算价在100万元以上的,一律必须进入县公共资源交易中心依法公开招标。同时,同一项目可以合并进行的勘察、设计、施工、监理,以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,其合同估算价合计达到规定标准的,也必须公开招标。任何单位和个人不得将依法必须招标项目化整为零,或以集体研究等方式规避公开招标。

(二)规范项目邀标交易行为。未达到依法必须公开招标规模标准,施工单项合同估算价在50万元—400万元的,重要设备、材料等货物采购单项合同估算价30万元—200万元的,勘察、设计、监理等服务采购单项合同估算价20万元—100万元的,一律进入县公共资源交易中心采取邀请或简易公开招标方式交易。采取邀请招标的,招标人必须邀请县域内符合资质要求、注册地在198彩代理符合我县纳税条件且产值在我县入统的所有企业参与投标,并采用合理造价区间内随机抽取方式确定中标人;若本地符合资质要求企业少于3家时,可邀请县外符合资质条件要求的企业参加竞标。属房屋建筑和市政基础设施工程的邀请项目,福建省建筑施工企业同类信用评价排名前3名的本地企业可直接入围作为备选候选人,再从本地剩余的所有符合资质要求县内企业随机抽取3家作为入围备选候选人,最后从入围备选候选人中随机抽取1家作为中标方。

(三)规范自行招标项目交易行为。对未达到公开招标和邀请招标规模,施工单项合同估算价在10万元—50万元的,重要设备、材料等货物采购单项合同估算价10万元—30万元的,勘察、设计、监理等服务采购单项合同估算价10万元—20万元的,可不进入县公共资源交易中心交易,由项目业主或委托的招标代理机构,依据工程估算造价经集体研究后在合理造价区间内确定发包价,并邀请符合资质条件的3家以上县内企业,采用公开随机抽取方式确定中标人。对施工单项合同估算价在10万元以下,重要设备、材料等货物采购和勘察、设计、监理费等在10万元以下的,在竞争性谈判、竞争性磋商的基础上,应由项目单位领导班子集体研究确定施工单位或中介服务机构。

(四)依规发布招标公告和公示信息。认真贯彻落实《福建省招标公告和公示信息发布管理办法》(闽发改法规〔2018〕444号),严格按照规定发布载明资格预审公告、招标公告、中标候选人、中标结果等应当公示内容,招标公告和公示信息要在“福建省公共资源交易电子公共服务平台”及“三明市公共资源交易中心电子交易平台”和县政府网站发布,其中县内邀请招标的邀请函由县公共资源交易中心发布在县政府网站予以公告(公告期不少于三日)。项目单位或其招标代理机构发布招标公告和公示信息,应当遵守招投标法律法规关于时限的规定,任何单位和个人可依法向监督部门投诉(举报)招标人、代理机构或发布媒介在公示信息发布活动中存在违法违规行为。

(五)落实招投标风险防范措施。一是全面推行电子招投标。凡进入县公共资源交易中心的招标项目,一律取消纸质招投标,属依法必须招标项目,统一使用市电子交易平台进行网上招投标;其它邀标项目,由县级确定的电子招投标平台进行网上招投标,最大限度减少招投标市场人为干扰和影响。二是落实标前投资预算评审。严格落实《198彩代理关于印发198彩代理政府投资项目工程预算评审管理办法的通知》(明政办〔2017〕134号)要求,施工单项投资估算在100万元(含)以上的项目,应当对工程预算价(招标控制价)进行评审,未经预算评审的项目不得进入县交易中心交易。三是继续实行综合评标报备制。府投资项目招投标原则上不采用综合评分法评标(工程总承包项目除外),因技术要求特殊原因或上级规定确需采用综合评分法评标的,项目单位事先应向行业主管部门提出法律依据或具体理由,经主管部门审核同意、抄送县发改局备案后,方可组织进场交易。四是规范工程总承包组织建设模式。根据《福建省人民政府办公厅关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》(闽政办〔2017〕136号)文件精神,经县政府批准同意采用工程总承包的政府投资项目,可视项目特点自行确定是在可研批复还是在初步设计审批后采用工程总承包方式公开招标,但工程总承包项目建设单位要严格开展可行性研究报告、方案设计、初步设计及概算、施工图设计、预算审核等基本建设报批程序,依法依规编制招投标文件,落实工程总承包单位在工程质量安全、进度控制、概算管理、投资控制等方面责任五是落实中介服务机构比选。落实《198彩代理国有投资项目中介服务事项比选工作方案(试行)》(明政办〔2015〕141 号)管理规定,中介代理服务收费在5万以上的,项目单位应到县公共资源交易中心公开比选或按程序公开招标确定中介代理服务方,未经比选的,项目单位不得私自签订相应的服务协议及支付相应费用。

三、强化管理监督,构建健康有序招投标市场

(一)加强招标管理。项目单位严格按程序委托招标代理机构办理招标事宜,并督促招标代理单位严格遵守招投标有关法律法规和本《实施意见》的规定,严禁暗箱操作,违反规定确定中标人。各乡(镇)、县直部门及国有企事业单位在发布招标公告前,招标人必须将招标文件报相关行业主管部门备案后,方可开展招投标活动。

(二)落实监管职责。县发改局负责指导和协调全县招标投标工作;县住建、交通运输、自然资源、农业农村、水利等相关行业主管部门按照职责分工,负责各自领域招投标活动监督与管理,并受理相关投诉。县公共资源交易中心要严格执行各项规定,积极配合行业主管部门,为招投标现场监督管理提供服务。各级各部门招投标工作中发现贪污贿赂、失职渎职、暗箱操作等职务违法或职务犯罪问题线索的,应及时移送县纪委监委依法调查处置。

(三)严肃责任追究。各级行政主管部门、项目单位及工作人员必须严格执行相关法律法规,不得违规干预和插手政府投资项目招投标活动;各行政主管部门要全面履行职责,切实加强对本行业项目招投标执行本《实施意见》规定的监管,凡违反本《实施意见》规定的,视情节对项目单位、行业主管部门负责人及相关责任人进行责任追究;构成职务违法或职务犯罪的,移送县纪委监委依法调查处置。

四、其他事项

(一)198彩代理域内政府投资工程建设项目的招投标活动按本《实施意见》规定执行,法律、法规另有规定的从其规定。在试行过程中如遇到国家、省、市颁布新的规定,按新规定执行,本《实施意见》将作相应调整。

(二)《实施意见》自发布之日起执行,以往规定与本《实施意见》不一致的,以本《实施意见》为准。《198彩代理关于进一步加强和规范政府投资工程建设项目招标投标管理工作的通知》(明政办〔2017〕172号)、《198彩代理关于进一步加强和规范政府投资项目招投标工作指导意见的通知明政办〔2015〕56号)同时废止。

(三)《实施意见》中相关上、下限数量指标包含下限,不包含上限,本《实施意见》解释权由县发改局负责。


 
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